為全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，構建和諧勞動關係，推動科學發展，促進社會和諧，現提出如下意見。
一、充分認識構建和諧勞動關係的重大意義
勞動關係是生產關係的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關係之一。勞動關係是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。黨和國家曆來高度重視構建和諧勞動關係，製定了一係列法律法規和政策措施並作出工作部署。各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，取得了積極成效，總體保持了全國勞動關係和諧穩定。但是，我國正處於經濟社會轉型時期，勞動關係的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關係矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發生，構建和諧勞動關係的任務艱巨繁重。
黨的十八大明確提出構建和諧勞動關係。在新的曆史條件下，努力構建中國特色和諧勞動關係，是加強和創新社會管理、保障和改善民生的重要內容，是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是經濟持續健康發展的重要保證，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰略高度，深刻認識構建和諧勞動關係的重大意義，切實增強責任感和使命感，把構建和諧勞動關係作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好。
二、構建和諧勞動關係的指導思想、工作原則和目標任務
（一）指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關係，推動中國特色和諧勞動關係的建設和發展，最大限度增加勞動關係和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，凝聚廣大職工為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢貢獻力量。
（二）工作原則
——堅持以人為本。把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護其根本權益，作為構建和諧勞動關係的根本出發點和落腳點。
——堅持依法構建。健全勞動保障法律法規，增強企業依法用工意識，提高職工依法維權能力，加強勞動保障執法監督和勞動糾紛調處，依法處理勞動關係矛盾，把勞動關係的建立、運行、監督、調處的全過程納入法治化軌道。
——堅持共建共享。統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關係，調動勞動關係主體雙方的積極性、主動性，推動企業和職工協商共事、機製共建、效益共創、利益共享。
——堅持改革創新。從我國基本經濟製度出發，統籌考慮公有製經濟、非公有製經濟和混合所有製經濟的特點，不斷探究和把握社會主義市場經濟條件下勞動關係的規律性，積極穩妥推進具有中國特色的勞動關係工作理論、體製、製度、機製和方法創新。
（三）目標任務。加強調整勞動關係的法律、體製、製度、機製和能力建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體製，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機製，實現勞動用工更加規範，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全麵覆蓋，人文關懷日益加強，有效預防和化解勞動關係矛盾，建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係。
三、依法保障職工基本權益
（四）切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善並落實工資支付規定，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金製度，探索建立欠薪保障金製度，落實清償欠薪的施工總承包企業負責製，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民工按時足額領到工資報酬。努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。
（五）切實保障職工休息休假的權利。完善並落實國家關於職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規範企業實行特殊工時製度的審批管理，督促企業依法安排職工休息休假。企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，並依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作，推動勞動定額定員國家標準、行業標準的製定修訂，指導企業製定實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職工的休息權利。
（六）切實保障職工獲得勞動安全衛生保護的權利。加強勞動安全衛生執法監督，督促企業健全並落實勞動安全衛生責任製，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，加大安全生產投入，強化安全生產和職業衛生教育培訓，提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和勞動保護用品，對從事有職業危害作業的職工按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。
（七）切實保障職工享受社會保險和接受職業技能培訓的權利。認真貫徹實施社會保險法，繼續完善社會保險關係轉移接續辦法，努力實現社會保險全麵覆蓋，落實廣大職工特別是農民工和勞務派遣工的社會保險權益。督促企業依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業按照法律法規和有關規定為職工建立補充保險。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。加強對職工的職業技能培訓，鼓勵職工參加學曆教育和繼續教育，提高職工文化知識水平和技能水平。
四、健全勞動關係協調機製
（八）全麵實行勞動合同製度。貫徹落實好勞動合同法等法律法規，加強對企業實行勞動合同製度的監督、指導和服務，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示範文本，依法規範勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。依法加強對勞務派遣的監管，規範非全日製、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為。指導企業建立健全勞動規章製度，提升勞動用工管理水平。全麵推進勞動用工信息申報備案製度建設，加強對企業勞動用工的動態管理。
（九）推行集體協商和集體合同製度。以非公有製企業為重點對象，依法推進工資集體協商，不斷擴大覆蓋麵、增強實效性，形成反映人力資源市場供求關係和企業經濟效益的工資決定機製和正常增長機製。完善工資指導線製度，加快建立統一規範的企業薪酬調查和信息發布製度，為開展工資集體協商提供參考。推動企業與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商，訂立集體合同。加強集體協商代表能力建設，提高協商水平。加強對集體協商過程的指導，督促企業和職工認真履行集體合同。
（十）健全協調勞動關係三方機製。完善協調勞動關係三方機製組織體係，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業聯合會、工商業聯合會等企業代表組織組成的三方機製，根據實際需要推動工業園區、鄉鎮（街道）和產業係統建立三方機製。加強和創新三方機製組織建設，建立健全協調勞動關係三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機製職能，健全工作製度，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關係重大問題的重要作用。
